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20121024教育論壇：親師合作不能再等待─永不放棄觀後感[全教總第231期電子報]

10/25/2012 12:18:00 上午 | 標籤： ,


20121024教育論壇：親師合作不能再等待─永不放棄觀後感

羅德水(全國教師工會文宣部主任)
    由「山水國際娛樂公司」引進的美國電影《永不放棄》（Won't Back Down），劇情描述一個弱勢的美國單親媽媽，與一位對教育懷抱理想的基層教師，如何攜手為他們有學習障礙的孩子，爭取更為合理的教育環境。
典型的商業電影
    這是一部典型的商業電影，有著勵志電影該有的元素：挫敗與羞辱、淚水與歡笑、激勵與冷漠、以及永不放棄的熱情與希望。
    為了孩子的未來，單親媽媽與基層教師一起迎向各種挑戰，這些挑戰來自冷漠的社區、僵化的教育體制、行禮如儀的校園文化、熱情不再的第一線教師、甚至來自教師工會的抵制，儘管過程充滿挫折，但他們勇於挑戰權威、衝撞體制的精神，確實令人敬佩，最終，在教師、家長與社區的共同努力下，僵化的學校教育有了獲得改變的可能。
    純就電影本身來說，《永不放棄》也不失為佳構，片中家長、教師鍥而不捨爭取孩子教育品質的毅力，也頗能激勵人心，然而，劇中對美國「特許學校」（Charter School）的正面評價，以及對教師工會的負面觀點，卻值得多做討論。
    基本上，台灣的教育體制不同於美國，兩地面臨的問題也不盡相同，一般而言，台灣的中小學校園環境、教育品質、教師素質均遠優於美國，儘管如此，可以確定的是，台灣的教育同樣需要更多的教師專業與熱情，更多的政府資源投入，更多的家長支持，以及更多的親師合作。
特許學校絕非萬靈丹
    本片完全以正面看待「特許學校」，觀點與之前備受爭議的電影《等待超人》（Waiting For Superman）如出一轍，然而，「特許學校」之興起固然有崩壞的美國公立學校為背景，卻也紛爭不斷，此種將公立學校委外經營的模式，其實就是典型新自由主義教育政策的產物，不過也應該看到，片中家長們迫切盼望將子女轉學至「特許學校」的心情，確實也反映了美國公立學校辦學品質不佳，完全不被家長信任的事實。
    然而，「特許學校」最大的問題在於，將公立學校為人詬病的教育品質，完全歸咎於學校與教師，殊不知，美國公立學校之所以崩壞，其實是家長階級、社區社經背景、學生學習成就、校園犯罪、教師流動率過高的惡性循環結果，將問題完全歸咎於教師，不僅有失公允，顯然也無法真正解決問題。事實上，「特許學校」的「成效」也不像官方宣傳的這樣「卓著」，甚至有相當比例的「特許學校」績效還不如公立學校，準此，即便片中「亞當斯小學」（Adams）的委外是正面經驗，也不能類推、誇大「特許學校」的作用，這是我們在觀影時必須有的基本認識。
不適任教師處理應毋枉毋縱
    教師素質攸關學校教育成敗，留不住優秀師資是美國公立學校日益衰敗的關鍵，劇中的「亞當斯小學」也有一位不適任教師，其人態度消極、對學生冷漠、對教學毫無熱情，每天行禮如儀的工作就只是為了領薪水，完全符合不適任教師的構成要件。
    值得討論的，尸位素餐若此，學校何以無法解聘？甚至未見任何積極輔導措施？對此，電影刻意營造教師工會保護不適任教師的想像空間，然而，反過來看，恰恰說明美國的教師評鑑制度顯然也無法有效處理不適任教師，一個完全不勝任教學工作的老師，卻有可能通過評鑑而確保教職，僅此一端，已經足夠證明評鑑不僅不是教育萬靈丹，甚至有可能反過頭來維護不適任教師的利益。
    進一步言，現階段台灣的不適任教師處理機制，就制度而言並無窒礙難行之處，對於不適任教師之基本態度，台灣教師組織之基本立場向來是：依法行政、毋枉毋縱，全國教師會甚至主動辦理數十場次的「疑似不適任教師處理機制研習」，在在證明教師組織絕不袒護不適任教師。
台灣教師工會積極維護學生受教權
    影片中的「賓州教師工會」形象極為強悍、鮮明，予人全力維護會員權益之印象，完全符合台灣官方對教師工會的刻板宣傳，其中，有關教師工會為阻止「亞當斯小學」成為特許學校，不惜造謠、抹黑、收買，以及將「教師權益」、「學生權益」完全對立起來等橋段，更明顯醜化了教師工會，相當程度營造出，教師工會為了會員權益罔顧學生受教權的觀感。
    這樣的劇情鋪排，對教師工會不僅有失公允，其實也忽略了美國公立學校教師正飽受新自由主義、特許學校毒害之困境，事實上，「教師權益」與「學生權益」不僅不是對立的概念，甚至應該相輔相成、互為表裡。
    實在很難想像，如果教師面對的是動輒民粹掛帥的教育政策、日益惡化的教育環境、逐漸減少的教育投資、以及將所有問題歸咎於教師的官方，基層教師可能有穩定的、熱情的工作士氣嗎？教師工作長期處於不穩定狀態，又如何奢談什麼學生受教品質？準此以觀，教師工會積極確保會員有穩定工作，難道不正是在維護學生權益？
    必須再次指出的是，教師工會也必須思考，在當前親師關係不甚和諧的態勢下，工會要如何兼顧「教師權益」與「學生權益」？要以何具體作為贏得家長信任？以全國教師工會為例，為善盡教師組織的社會責任，一年來已陸續開辦「親師諮詢專線」、「中小學特教志工服務計畫」、支持「調高勞工基本工資」等，因為我們深信，親師生有一致的利益，唯有和諧的親師關係才能確保學生的學習品質。
親師應持續對話並展開合作
    無可諱言，親師之間對於相關政策確有不同認知與主張，以台灣為例，家長團體長期主張教師應該接受評鑑、不適任教師必須迅速處理等，其對評鑑與處理不適任老師之認知，明顯有異於教師組織。
    儘管如此，為了孩子的教育品質，親師應該是合作夥伴的關係，以《永不放棄》劇情為例，無論是要改變學校文化、鼓舞教師士氣、甚至是提出辦學方案，無一不需要親師的信任與合作。也正是為了孩子，針對親師意見並不一致的教師評鑑與處理不適任教師問題，雙方皆有必要開展具體作為：
    一、家長團體應重新思考教師評鑑的必要性：就以美國經驗為例，教育評鑑體系也已出現許多問題，諸如形式主義、為爭奪經費而不惜造假等，誠如所見，評鑑制度甚至無法處理片中的不適任教師，試問，如果連不適任老師都可以通過官式評鑑，這樣的評鑑如何獎優汰劣？難道家長們支持的是這種評鑑？這樣的評鑑除了剝奪老師原先用來陪伴孩子的時間外，到底哪裡又利於教育？建議親師持續展開對話、溝通，台灣國民教育不能重蹈美國的覆轍。
    二、教師應以具體行動回應家長：有許多教師也具有家長身分，我們深刻理解家長關心孩子學習成就的急切與渴望，教師必須以更為專業的教學品質回應家長的需求，除此之外，針對疑似不適任教師之處理，各級學校教育人員均應有正確認知與作為，避免予人師師相護的觀感，相對地，家長也應看到，現行的教評會、申評會組成並無另作調整之必要，親師合作或可從深化校園民主做起。

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張貼者： 斗六國中教師會

教師法部分條文修正草案[2012/10/15教育桃源電子報]

10/16/2012 12:36:00 下午 | 標籤： , ,


【2012/10/15教育桃源電子報】
發信人：彭如玉  e-mail：pjy5675@ms27.hinet.net 
【教育新聞彙整10-08~14】教師法部分條文修正草案
文/整理 中央政策聯絡部主任 王英倩

上週老師們最關心的教育新聞，想必是行政院通過《教師法》部分條文修正草案，然而媒體聚焦「教師評鑑」，並與不適任教師的淘汰機制掛勾，甚至製造教師和家長團體的對立，其實已過度解釋此次的修法內容。《教師法》十七條之一只是提供評鑑的法源依據，關於項目、內容、方式…等實行辦法皆須另外訂定。老師們絕不會抗拒評鑑，擔心的是重蹈高教評鑑的覆轍--績效主義導向且流於形式，壓縮了教學的時間。
除了評鑑入法，還有其他修正法條值得老師們關心，如教師申訴程序及教評會組成的改變、新增在校服務時間的規定、限縮工會團體協約的項目等。會員們毋須隨媒體起舞而恐慌，請持續透過電子報掌握最正確的修法動態。本會將和各地友好的教師團體合作，並向推薦立委表達基層教師的心聲。工會因團結而生，也將因一次次的戰鬥而壯大!

●●《修正草案總說明_政院版》●●
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教師法（以下簡稱本法）自八十四年八月九日公布施行後，歷經數次修正，最近一次係於一百零一年一月四日修正公布。為回應社會對法令應明確規範事項、力倡教育之公平性與專業性，以及本法對教師適用工會法、團體協約法及勞資爭議處理法應適度因應之呼聲，於教師評審委員會之組成增列「與教育相關之專家學者或社會公正人士」代表之規定；另基於教育之特殊性，且教育法規對教師相關權利及義務已有規定，不得由勞資雙方個別或自行協商，爰將教師待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險、請假及高級中等以下學校教師在校服務時間之權利義務事項明定為不得協商之事項；而現行三級教師會之組織功能亦應修正為協助提升教育品質之教師教學及研究專業組織，且有關教師之申訴制度，亦配合教師適用勞資爭議處理法酌作修正；此外，為提升高中以下學校教學品質，增進學生學習成效，增訂高級中等以下學校教師應接受教師評鑑；爰擬具本法部分條文修正草案，其修正要點如下：
一、增訂高級中等以下學校教師評審委員會成員包括與教育相關之專家學者或社會公正人士，並刪除未兼行政或董事之教師代表不得少於總額二分之一之規定。（修正條文第十一條）
二、增訂辦理高級中等以下學校教師評鑑之法源依據。（修正條文第十七條之一）
三、增訂教師在校服務時間之界定，應包括教師依聘約及本法第十七條第一項規定負擔義務所需時間；又高級中等以下學校教師在校服務時間，應不少於學生在校作息之時間；另專科以上學校教師在校服務時間，依各校之規定。（修正條文第十八條之二）
四、增訂教師待遇尚未完成立法前，教師本薪、薪級、起敘薪級、提敘、加給、獎金等相關事項之辦法，由教育部擬訂，報行政院核定。（修正條文第二十條）
五、修正教師組織為配合主管教育行政機關與學校提升教育品質之教學及研究專業組織。（修正條文第二十六條）；並刪除現行條文第二十七條有關各級教師組織基本任務之規定。
六、增訂教師提出申訴之期間，以及教師亦申請依勞資爭議處理法救濟時之法律適用順序；修正教師申訴評議委員會委員之組成，並增訂於本次修法前已成立之教師申訴評議委員會組織應於本次修正之條文施行後調整該委員會組織之過渡期限。（修正條文第二十九條）
七、修正高級中等以下學校之教師申訴案件管轄之層級；並授權軍事、警察校院及矯正學校之主管機關訂定教師申訴程序等相關事項之辦法。（修正條文第三十條）
八、增訂申訴案件經評議決定發回後之處理期限、申訴案件經評議確定後之拘束力，以及學校未據以辦理之責任。（修正條文第三十二條）
九、教育部依本法授權訂定之各項法規命令，增列其應邀請全國性之教師團體、校長團體及家長團體代表參與。（修正條文第三十七條）
十、增訂教師待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險、請假之權利義務事項，相關法規已有強制或禁止規定者，以及高級中等以下學校教師在校服務時間，不得於團體協約中約定。（修正條文第三十七條之一）
　
●●《教師法修法相關新聞》●●
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●立報
中小學教師 未來強制評鑑
【記者鄭諺鴻台北報導】行政院會11日通過教師法修正草案，未來全台18萬多名高中職及中小學教師將與大學教師一樣，必須接受評鑑，如果教師一直沒有通過評鑑，將面臨解聘或不續聘。
為提升教師品質，增進學生學習成效，教師法修正草案增訂中學以下教師應接受教師評鑑。配合教師強制接受評鑑，草案也修正教評會成員，除了現行的教師代表、家長會代表之外，納入與教育相關的專家學者或社會公正人士，共同對教師進行評鑑、決定不適任教師的去留。
草案也增訂，當教師認為行政措施損害自身權益時，除了可提出申訴之外，也可依照「勞資爭議處理法」申請救濟，並且增加處理期限、追究處理逾時的責任，以避免申訴遭到延宕。
教育部教研會執秘劉仲成指出，修法主要影響的是教學不力的不適任教師，立院三讀通過之後，相關的實施辦法將會在半年後出爐，最快將於民國102年執行。
彼此觀摩教學方法
「不需把評鑑看得太嚴重，把它當成教學自我的檢視。」全國校長協會理事長薛春光表示，部分老師擔心評鑑會影響考績或聘任與否，這一點不需過於擔心，只要教學目標及核心明確，由公正單位來檢視教學內容，同時也能觀摩他人的教學，自然就會淘汰教學不力的教師。
薛春光進一步指出，立院通過修正草案正是時機，應因103年即將上路的12年國教政策，許多第一線老師觀念仍停留在過去的教育模式，利用評鑑機制協助第一線老師轉型，一方面檢視教學內容符合課程核心與否，教學品質也能夠藉由評鑑機制而提高。
教師工會：須經過團體協約
全國教師工會總聯合會理事長劉欽旭表明不排斥中小學教師納入評鑑，但有法源基礎後，必須經過團體協約，至於該如何進行中小學教師評鑑、評鑑方式與期程，目前沒有具體內容；他認為，如果這是社會的期待，教師工會不會反對，甚至也不應排斥。
教師評鑑細部內容，是否要由官方評鑑或委託公正的民間機構評鑑等，都須透過與教師工會協商共識。劉欽旭說，可先訂出團體協約的時間表，例如8個月到1年內要完成，在時間壓力下，官方與教師工會都必須在這個時間內完成。
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● 立報
教師評鑑入法 立院角力開戰
2012-10-14
【記者唐澄暐綜合報導】行政院會11日通過教師法修正草案，將中小學「教師評鑑」正式入法，也排入立法院本會期修法法案。
不過全國校長協會表示，仍有部分教育團體希望能在本會期擋下這項法案，因此呼籲教育部和立法院應齊心協力，儘速於本會完成修法，讓新的教師法能在民國102年順利上路。
據媒體報導，高中以下教師將實施評鑑機制，11日傍晚已有基層教師在社群網站上留言反彈。校長協會表示，台灣推動教師評鑑長達十多年，中小學教師評鑑未能全 面執行的主因，在於教師法尚未通過，在沒有法源依據下，僅能以「教師專業發展評鑑」方式辦理，且試辦已長達7年，只有不到一成的教師參與。
校長協會主張，教師法修正內容應掌握三大重點，包括教師評鑑入法應推動績效評鑑，而非僅推動專業發展評鑑。另外，應刪除申訴及訴訟等規定，讓教師申訴權益回歸工會法，以避免擇法適用。
最後，明訂教師會應轉型為教師教學研究的專業組織。
為了讓申訴處理機制更明快，校長協會也主張應該修正《教師法》第十四條第一項，程序時間至多兩個月，且學校一旦認為教師有不適任的情況，就應立即停止教學職務，並外聘教師頂替教學，以免影響學生受教權益。
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●聯合報
中小學教師納評鑑 一直沒過就解聘
「遇好老師像上天堂、遇壞老師像下地獄」，是很多中小學家長、學生心聲，但壞老師退場門檻不低。行政院會昨天通過教師法修正草案，將廿萬名公私立小學到高中職教師納入評鑑，如一直沒有通過評鑑，就會被解聘或不續聘。
草案也增訂，高中以下教師在校時間，應不少於學生在校作息時間；高中職老師在學校的時間會較現在更長。
教育部指出，如果立法院本會期通過，最快一○二年八月可實施，擬以學校為單位，四年評一次。
原教師法僅規定大專院校教師評鑑制度。教育部長蔣偉寧曾指教師教學是十二年國教成功關鍵，中小學教師評鑑入法，是讓好教師獲得肯定，不是用來淘汰老師。
教育部教研會執行秘書劉仲成表示，如果教師評鑑一直未不通過，會作為教評會決定教師是否適任的參考，評鑑通過對教師聘約「有正面影響」。
劉仲成表示，立法通過後，教育部需在六個月內召集教師、家長相關團體研商，提出教師評鑑的子法，針對評鑑項目、內容、指標、程序和評鑑結果的運用等訂出規定。屆時也需組評鑑小組，評鑑人員需經培訓，這部分也須討論。
草案也修正了決定教師初聘、解聘、停聘或不續聘不適任教師的教評會的組成結構。
依現行法，教評會應有教師代表、學校行政人員代表及家長會代表，純教師代表不得少於總額二分之一；草案則引進與教育相關的專家學者或社會公正人士，共同審斷不適任教師，並刪除純教師代表比例規定。
草案也新增，當教師認為行政措施損及權益，除了可申訴，也可依照勞資爭議處理法申請救濟；教師申訴評議委員會組成同樣也引進社會公政人士、法律學者、教育學者等專家，但純教師比率自不得少於三分之二降為三分之一，其他代表不得少於二分之一。
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●聯合報
基層教師反彈 「應和考績脫勾」
2012/10/12
【聯合報╱徐如宜、喻文玟、鄭惠仁、羅緗綸、劉盈慧】
【記者徐如宜、喻文玟、鄭惠仁、羅緗綸、劉盈慧／連線報導】高中以下教師將實施評鑑機制，昨天傍晚已有基層教師在社群網站上留言群起反彈，但也有教師持期許的態度，認為「有在做事的老師怕什麼？」有公正的考評，才能減少老師的惰性。
「決策太粗糙，會造成基層教育紛擾」高雄市教育產業工會理事長劉亞平說，教師評鑑無非是想解決不適任教師，教育部不願當壞人，反而勞民傷財弄評鑑。教評會要引入學者專家，但偏遠學校找得到合適的學者專家嗎？且學者專家會不會與教育現場脫節呢？
劉亞平與高雄市教師職業工會理事長陳建志都說，目前大學教師評鑑制度弊多於利，有些教授拚升等，成了研究機器，反而忽略教學現場。
「教師評鑑一定要與考績脫勾！」陳建志表示，這樣才能真正的客觀公平；教師評鑑不是不可以，但擬定評鑑機制之前，一定要經過縝密的協商。
台南市教師會理事長趙政派表示，不反對教師評鑑入法，但質與量的標準怎麼訂？現在是常態編班，每一班孩子的狀態也不一樣。
台南女中校長陳修平指出，教育部在高中推專業評鑑已經有好幾年，學校也已在做，專業評鑑沒有那麼可怕，不會給老師增加太多負擔。新竹縣十興國小老師宋瑗玲說，希望參與的學者、專家有實際教過小學的經驗。
全國教師工會總聯合會理事長劉欽旭說，推動教師評鑑要花大筆經費，還牽涉到教師是否會被解聘、評鑑的主題與目前的考績制度是否不同等等，教育部推動評鑑時，須經「團體協商」，從評鑑方式、期程與內容，都要讓教師工會參與。
全國家長團體聯盟理事長吳福濱說，世界各國都有教師評鑑，台灣應趕緊上路。評鑑制度上路後，老師的教學方式、內容能被評量，教師本身也能成長，對十二年國教有幫助。
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●聯合晚報
中小學教師 考績難再年年甲
2012/10/11
行政院院會今天通過教師法修正草案，將中小學「教師評鑑」正式入法，教育部表示，這項修法對「教學不力」的不適任教師，未來處理將有所憑據。教育部也將修訂教師成績考核辦法，未來老師必須至少做一次教學創新教法的分享、三年內接受教學觀摩一次等八大指標，考績才可列甲等。
家長團體高度期待教師評鑑入法，能有效處理不適任教師問題，但教育部教研會表示，不適任教師的處理有一定程序，依據現行教師法，雖有規定「教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大者」，才可解聘、停聘或不續聘。
但何謂「教學不力或不能勝任工作」，一直沒有明確規範，未來教師評鑑結果，可望做為「教學不力」的認定參考。而目前不適任教師，只有犯法才能解聘。
教育部表示，教師法修正案將排入立法院本會期優先審查法案，如果三讀通過後，教育部須在六個月內提出教師評鑑辦法草案，針對評鑑項目、內容、指標、方式、程序和評鑑結果的運用等訂出規定。
另外，教育部人事處也同步草擬「教師成績考核辦法」修正案，民間企業為員工打考績很嚴格，但現在教師九成以上考績年年得甲。依據「教師成績考核辦法」草案，未來會採取「正面表列」和「負面表列」並列的成績考核單，教師須符合八大項正面表列的考評，考績才能列甲等。
正面表列的指標，包括能於校內或校外至少分享一次改進或創新教材教法、三年內至少接受一次教學觀察、導師於新接班級一個月內完成家庭訪問、詳實批閱家庭聯絡簿等。
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●中國時報
中小教師列評鑑 未過就解聘2012-10-12

　行政院會昨通過《教師法修正草案》，將中小學教師評鑑正式入法，約二十萬名中小學教師必須接受四年一次的評鑑，如果未通過，且無法限期改善，可能面臨解聘或不續聘的處分，最快明年上路。
　不過，教師法並未明定教師評鑑指標與相關方式，採授權教育部擬定施行辦法，未來「教師評鑑方式」勢必成為爭議。
　近年來，陸續傳出多起狼師向學生伸出魔爪，日前台中市一名國中女老師被質疑，常在課堂抱怨私事，不認真上課，還向學生下跪說：「農曆七月，長輩跪晚輩，晚輩會折壽」，把學生當場嚇壞，導致家長要求校方立即撤換該名老師。
　桃園縣龍潭鄉三坑國小一名女學生，上月上自然課誤食氫氧化鈉強鹼，導致舌尖潰爛流血；校方查證後發現，她當時曾詢問黃姓教師「可否食用」，老師竟回答「可食用」，導致學生受傷。
　目前僅大學法強制規範大專教師要納入評鑑，由於十二年國教將於後年上路，提升教師知能是成功的關鍵之一，同時，在家長團體、校長團體不斷要求下，行政院院會昨天通過教師法修正草案，將中小學教師評鑑正式入法。
　教育部教研會執行秘書劉仲成說明，立法院已將此案列為優先法案，只要本會期通過，教育部會在半年內邀集相關教育團體討論，在半年內完成子法，擬定教師評鑑的項目、指標、程序、評鑑結果的運用及其他相關事項，最快明年可上路。
　劉仲成強調，教師評鑑目的是讓好的教師獲得肯定，原則上會和淘汰機制脫勾。目前初步研擬以學校為單位，每四年評一次，分為通過、未通過，未通過的教師必須提出成長改善計畫。
　草案也增訂，高中以下學校教師在校服務時間，應不少於學生在校作息的時間。
　人本教育基金會執行長馮喬蘭表示，現行不適任教師的淘汰機制，有許多模糊不清的地方，例如「教學不力」、「行為不檢有損師道」等，衍生許多問題。她希望評鑑能更明確界定什麼是「好老師」，提供外界檢視。
　此外，教師法也修訂教師成績考核辦法，未來老師不再像現在一樣，九成以上年年甲等，且必須符合三年內接受教學觀摩一次等八大指標，考績才可列甲等。
　政院昨討論教師法草案時，也有官員提到，若干學校若要調走不適任教師，反而要讓老師考績打甲，「否則考績只有丙，其他學校根本不會收」，造成教師考評制度被扭曲。
另外，當教師認為行政措施損害自身權益時，除了可以提出申訴之外，也可以依照「勞資爭議處理法」申請救濟。
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●中央社
教師法修正 18萬中小學教師須受評鑑
行政院會今天(11日)通過教師法修正草案，未來立法院完成審議後，全台18萬多名高中職及中小學教師都必須接受評鑑，如果教師一直沒有通過評鑑，將面臨被解聘或不續聘。
中小學教師也將與大學教師一樣接受評鑑。行政院會11日通過教師法修正草案，為提升教師品質，增進學生學習成效，增訂中學以下教師應接受教師評鑑。如果教師一直沒有通過評鑑，將面臨被解聘或不續聘。

　　為了配合教師強制接受評鑑，草案也修正教評會的成員，除了現行的教師代表、家長會代表之外，並可納入與教育相關的專家學者或社會公正人士，共同對教師進行評鑑、決定不適任教師的去留。

　　草案並增訂，當教師認為行政措施損及權益，除可提出申訴，也可依照勞資爭議處理法申請救濟，並訂有處理期限及追究逾時處理的責任，以免申訴被延宕；教師申訴評議委員會的組成同樣也引進社會公正人士及學者專家。

　　教育部長蔣偉寧日前曾強調，教師教學是12年國教成功與否的關鍵，教師評鑑確定入法，目的是讓好教師獲得肯定，產生良性互動，而不是用來淘汰老師。他指出，只要修法通過，就會啟動教師評鑑，絕不會母法過了，教師評鑑卻一直拖延。
l 自由時報
18萬高中小學教師　未來將強制評鑑 2012/10/11

〔本報訊〕未來高中職以下教師將「納入評鑑」！行政院院會今(11)日通過教師法修正草案，未來全國18萬多名高中職和中小學教師須全面接受強制評鑑，若教師一直沒有通過評鑑，將面臨被解聘或不續聘，教育部已將教師法列為本會期優先法案。
　行政院院會今日通過教師法修正草案，草案中除增訂教師在校服務時間外，最重要的是「教師評鑑」入法，明定未來高中職和中小學教師須全面接受強制評鑑，至於評鑑項目、內容、指標、方式、程序、評鑑結果的運用及其他相關事項的辦法，由教育部訂定。

教師教學不力　未來處理有憑據

　草案同時也修正教評會的成員組織，除現行的教師、家長會代表外，納入與教育相關的專家學者或社會公正人士，共同對教師進行評鑑；另外，當教師認為行政措施損及權益時，也可提出申訴，或依照勞資爭議處理法申請救濟。
　教育部表示，教師評鑑正式入法，對「教學不力」的不適任教師，未來處理會有所憑據；教育部也將同時修訂教師成績考核辦法，未來老師必須做到至少1次教學創新教法的分享、3年內接受教學觀摩1次等指標，考績才可列甲等。

教師工會：不排斥　但細則須協商
　全國教師工會總聯合會理事長劉欽旭表示，不排斥中小學教師納入評鑑，但該法必須經過團體協商，由教師工會與官方協商，共同討論評鑑方式、期程與內容等等。
　教育部教研會執行秘書劉仲城表示，若立院通過修正草案，教育部將盡可能在6個月內，邀請教育團體進行討論和協商，再提出執行辦法。
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●台灣醒報
中小學評鑑入法 教團：盡速擬配套2012/10/12

最快明年，中小學教師每4年就要評鑑1次！多數教團對此修法結果，多抱鼓勵，認為12年國教即將實施，老師改變教學方法勢在必為，教學評鑑的確有存在必 要。不過，由於現今尚未推出配套，全國中小學校長協會理事長薛春光和全教總理事長劉欽旭建議，教育部應和教師工會協商，評鑑也因從備課、教室教學等處著 手，才有實質價值。
行政院11日通過《教師法修正草案》，正式將中小學教師評鑑入法，要求學校應組成評審委員會，決定老師的聘任狀況；如果未通過，且無法限期改善，可能面臨解聘或不續聘的處分，此法最快明年上路，估計約有20萬名教師必須接受4年1次的教學評鑑。
不過，由於許多配套措施都尚未擬定，諸如誰來評鑑老師？評鑑標準為何？都尚無定論，全國教師工會總聯合會理事長劉欽旭就說，有高教評鑑的錯誤在先，教育部 應謹慎思考，依照教育人員職務的差異需求，分別訂定評鑑指標，且應和全國性教師工會組織協商。他也提到，教師評鑑可能耗費大量經費，未來也可以要求教師修 習第二專長，或是完成一定時數的研習認證。
「教師淘汰制度早就該更新了！」人本教育基金會執行長馮喬蘭指出，現行不適任教師的淘汰機制模糊不清，諸如「教學不力」、「行為不檢」都非常主觀。她希望評鑑能更明確定義什麼是「好的老師」，具體呈現教師的專業表現，供外界參考，而且評鑑也可以和淘汰機制相輔相成。
全國中小學校長協會理事長薛春光也認為，12年國教迫在眉梢，老師改變教學方法勢在必為，因此教學評鑑的確有存在的必要。他建議，評鑑不可再流於一堆報告和書面作業，而是從備課、教室教學、同儕討論中著手，不但讓流程進一步透明化，教師也可以互相交流。
教育部教研會執行秘書劉仲成表示，立法院已將此案列為優先法案，只要通過，教育部會在半年內邀集相關教育團體討論，在半年內完成子法，擬定教師評鑑的項目、指標、程序、評鑑結果的運用及其他相關事項。他還強調，教師評鑑的目的是為了讓好的老師獲得肯定，和淘汰機制脫鉤。

　





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會址：桃園縣平鎮市中豐路236號(1樓)
電話：03-4280368、03-4283122
傳真：03-4283397

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朝野優先處理財劃法 教育經費岌岌可危[屏東縣教育產業工會]

10/16/2012 12:33:00 下午 | 標籤： ,


朝野優先處理財劃法 教育經費岌岌可危

◎ 訂閱網址：http://www.ptta.org.tw ◎ 發報時間：2012-10-15 15:30:18

《一般會務》朝野優先處理財劃法 教育經費岌岌可危

 朝野優先處理財劃法   教育經費岌岌可危
這幾年教育經費雖不夠充裕，但有個起碼的安全網：「教育經費編列與管理法」。
民國86年的末代國大凍結憲法第164條對教育經費的保障之後，激發民間大團結，用三年時間促成「教育經費編列與管理法」的立法，留下孩子讀書錢，重建了教育經費的獨立保障和運用的法制。本法有以下影響：
1.   對教育經費有「下限保障」，且教育經費會隨歲入連動，所以教育經費在2009年大增200多億，不論誰執政都不能任意刪減。

2.   今年起終於每一個縣市都以地方教育發展基金編列，每年剩餘的教育經費能跨年滾存，減少惡性底消化預算或虛編不用。

3.   更重要的是：中央政府每年補助縣市的500多億一般教育補助，要根據縣市基本需求和自有財源能力去分配，不能挪到別的部門去。
現在列入立法院本會期優先法案行政院版財劃法草案，看上這500多億教育經費，想要拿來和警消社福預算混計為中央統籌分配款」，不但要用新公式大方分給22縣市，且給地方首長更大的挪移空間。
    這樣一來，原本專屬於教育的中央統籌分配款，極可能縣市首長，拿去發錢拼選票(祝你好孕、老人假牙……)，或是
像12年國教「無條件免學費」每年一灑200多億。即使多得預算的縣市，學校師生也空歡喜。
這樣下去，「教育經費編列與管理法」也就名存實亡了，於是－－
1.   叫學校做事、辦活動不給足經費的公文愈來愈多，校長主任不是自己貼錢，就是硬逼著分配給老師做。

2.   要辦有益學生的教學活動，就儘量要家長出錢，叫老師向學生收錢。

3.   過去部份縣市遲發教師薪資、考核獎金的現象，將更常發生了

4.   不願提高教師編制聘新老師的縣市會越來越多了

5.   教育投資不足，卻怪罪教育人事費比率太高的首長越大聲了
今天，你我如果沉默，縣市長將在這一波修法後，不再受教育經費專用的約束，有恃無恐地將經費移到他最愛的科目去，
我們對不起教育，也對不起自己。
請你用力轉知你的朋友，開始關心支持下列訴求：
1.   教育經費應讓縣市各級學校能正常運作

2.   支持預算向縣市增加分配，但反對教育經費被混計編列在統籌款中

3.   地方教育發展基金必須維持獨立的附屬單位預算

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【全國教師工會總聯合會新聞稿】全教總：官版中小學評鑑將重蹈高教評鑑覆轍

10/12/2012 06:01:00 下午 | 標籤： ,

http://www.ptta.org.tw/modules/tadnews/index.php?nsn=611


 【全國教師工會總聯合會新聞稿】全教總：官版中小學評鑑將重蹈高教評鑑覆轍

各位好！檢送本會今 (12) 日新聞稿：「全教總：官版中小學評鑑將重蹈高教評鑑覆轍」如附，請參閱，謝謝。
 
 【全國教師工會總聯合會新聞稿 2012.10.12】全教總：官版中小學評鑑將重蹈高教評鑑覆轍
  
    行政院昨日通過教師法修正草案，明訂未來中小學教師必須接受評鑑，教育部、家長團體、校長協會同聲支持，做為專業人員工會，全教總必須再次提醒：官版中小學評鑑極有可能重蹈高教評鑑覆轍。
記取錯誤高教評鑑之教訓
 
    各界每每以大學教師都要評鑑，做為推動中小學評鑑入法的依據，殊不知，錯誤的高教評鑑已經嚴重影響高教品質。高等教育產業工會於今年教師節前公布大專教師對系所評鑑的滿意度調查，結果發現，逾 83% 教師認為評鑑對學術發展與提升教學品質毫無幫助；還有近 80% 教師認為，評鑑已讓高教陷入「形式主義」的作假風氣。
 
    高教評鑑殷鑑不遠，官方不思徹底檢討，現在竟然準備將錯誤複製到中小學，全教總敬告教育部，勿使台灣中小學教育陷入萬劫不復境地。
教育部誇大評鑑效益
 
    教育官員每每宣稱實施教師評鑑後，台灣教育品質必可更為精進。事實上，教師評鑑絕非萬靈丹，相反地，評鑑背後所反映出的績效主義與速成思維，恰恰與強調樹人不講究速效的教育本質格格不入。
影響教育品質之因素甚繁，教師固然扮演重要角色，更取決於國家對教育的投資、取決於教育法制是否健全？教育政策是否專業可執行？甚至取決於家長與社會對教育的認知及態度。教師評鑑最大的問題，就在於不去正視錯置的教育經費，不去修正落後的教育法規，不去檢討錯誤的教育政策，不願意秉持專業與家長對話，不願意正視整體社會日益扭曲的教育價值，而只是一味將教育成敗簡化成教師責任，就彷彿只要實施了教師評鑑，台灣所有的教育問題就可以迎刃而解。針對教育部推諉卸責、轉移焦點之作為，全教總予以嚴正譴責。
全教總的基本立場
                            
針對教師評鑑，全教總重申以下立場：
一、教育部應先對錯誤高教評鑑、錯誤中小學校務評鑑向全國教育工作者道歉。
二、教育人員評鑑應依其職務之差異或改進專業知能之不同需求，分別訂定其評鑑指標。
三、教師評鑑之內容、指標、評鑑方式、程序、評鑑人之訓練及認証、評鑑結果之呈現、認可、使用及其他相關事項，由中央主管機關依團體協約法，與全國性教師工會組織協商訂定之。
 
新聞聯絡人：副理事長吳忠泰 0928-144881、文宣部主任 羅德水 0917-817123

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黑衫教師的運​動想像[羅德水]

10/04/2012 09:50:00 下午 | 標籤：

http://www.ylcta.org.tw/ann/show.php?mytid=765

黑衫教師的運動想像

■羅德水2012-10-03
  教師工會團結928行動雖然獲得各地教師熱情響應，但也引起社會不同意見，這在民主社會本是正常現象，理清這些質疑，或有助於吾人重新思索教師、工會、教育間的關係。

總結各界反對意見，不外是：訴求主軸不夠明確、校園不是抗爭場所、教師抗議是負面示範、教育應該中立（教師不應涉入政治）等。

這些質疑分別涉及教師的角色期待、教育與政治的關係、教師工會運動策略的討論，深具探討價值。

老師能不能抗議？
 
  此次928行動其實完全不影響正常校務，但反對者仍然認為老師就該傳道、授業、解惑，也因為這樣的角色期待，他們反對老師動輒對政策提出抗議。

  殊不知，人人有表達意見的自由，集體抗議正是人民表達集體意志的重要途徑，現代學校教育裡的老師，不僅肩負教學與輔導學生的任務，更是公民社會的一員，
反對老師合理表達意見，不啻等於剝奪其公民權利，或暗示教師非公民，這不僅有違法治國對公民基本權的保障，更意味著在執政者眼中，教師其實只是教書的工具，其本份就是留在教室裡好好教書。

  此等認知其實也預設了他們對教育的看法，一言以蔽之，教師就該協助執政者維持社會穩定與統治正當性，教育的核心目的不在於改變社會，而在於鞏固既有社會結構，
既如此，教師沒有必要關心公共政策，甚至不必花太多心思參與校務。應該看到，政府真正懼怕的不是抗議本身，而是連向來扮演穩定秩序的教師都集結起來嗆聲，已然清楚反映社會民心向背，
從而動搖執政者的公信力，危及政府的統治基礎，這也是統治集團之所以對教師工會心存忌憚的關鍵。

教育與政治應該是什麼關係？

我們往往不假思索地相信「教育中立」這類說詞，殘酷的是，所謂中立其實建立在真空社會的假設上，
須知，教育從來不可能中立，教育事實上也不可能不帶意識形態，該追問的是，我們以什麼樣的意識形態看待教育？以什麼樣的意識形態擬定教育政策？又要以什麼樣的意識形態教育學生？例如：教育是公共化？還是商品化？教育目的是國家導向？還是學生導向？教師是要教導學生適應社會？還是改變社會？

至於有人批評教師帶頭批評執政者，予人涉入政治的不當聯想，竊以為，教師確實不應為政治服務，問題是，教師要求執政者誠信治國是為什麼政治服務？在一切以政黨利益為考量的台灣，除少數超越政治意識形態的公共議題，多數抗爭向來只剩下黨同伐異，參與或不參與考量的多只是政黨本位，而非公共政策本身的良窳，長此以往，台灣逐漸成為一個只有政黨立場、少見政策是非的反公民社會，又何足為怪？試問，教師難道應該漠視執政者輕諾寡信？如果教師抗議某家執政者就算是涉入政治，那麼，默不作聲、姑息容忍又何嘗不是？教育人員若不能立基是非公理，而自甘為政黨的奴僕，又該以何面目教導孩子捍衛真理？

必須再次指出，教師就是自主公民，教師組織就是專業人員團體，教師組織長期以來之作為，足証公民有自主批判執政者的主體性與主動性，公民團體對政府的監督可以不分顏色，端視執政者之作為是否具有專業性與正當性。此次全國教師工會的928行動，正是教師作為一個自主公民的具體實踐，教師以行動向社會展示：挺身批判是公民社會的體現，人民的姑息將成為失格政客的溫床，這就是老師最好的身教言教，就是一場活生生的公民教育。

教室就是社會改革的基地

儘管教師工會再三強調，928行動是為要求執政者兌現教育承諾的集體行動，不免仍有人批評，活動訴求缺乏深度論述，形成「一件黑衣、各自表述」，此外，家長團體則指稱校園是學習場所，不該成為教師抗爭的戰場。實際上，觀諸媒體報導內容，總體來說均以正面為主，各地教師工會蒐集之教師回響也極為正面，各校教師回傳之活動影像紀錄，更顯示教師能清楚掌握活動訴求，並以令人意想不到的創意多元呈現，可見教師自主與校園多元文化逐漸生根，論者（林瑞霞／平議928黑衣行動2012.09.30）
所言，「此舉雖引發不同意見，但不能否認這次的黑色抗議不但開創我國教育界先例，更提供社會改革運動抗議形式的新思維。」允為公論。最後，部分團體反對校園成為教師抗爭的戰場，其實恰恰反證了執政者的憂心，同時清楚呈現教師具有改變社會的巨大潛能，在這樣的基礎上，校園不該只是教學的場所，更應該成為教師開展自我對話與自我反省、教師參與校務活動、教師組織關心公共政策的基地。職是，教師工會應持續啟發教師自覺、激揚教師的階級能動性，未來尤應編纂進步教材，鼓勵教師成為發動社會改革的引擎，有朝一日定讓教室成為啟動公民社會的基地。

（全國教師工會文宣部主任）
　
★相關附件1：20121003黑衫教師的運動想像.pdf (大小：293K 時間：2012-10-04 08:27:26)

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