斗六國中教師會

「教師對違規學生科以罰款充作班費之合法性」的法律分析
●文：李漢中律師（高雄市教育產業工會法律顧問）

TVBS電子報曾報導：「校園教學方式再起爭議，一名英文老師要求學生把考卷拿給家長簽名，否則就要繳100元當處罰，有學生寧可被罰錢，也不拿給家長簽名，但他把要吃飯的100元交出去了，餓肚子的事被父母知道了，責怪老師的教學方式實在離譜。為了讓家長隨時掌握孩子的學習狀況，不少老師都會要求，學生把考卷帶回家請家長過目簽名，但桃園一間國中的英文老師認真教學，堪稱「王牌教師」，為了約束學生確實做到「考卷請家長簽名」，否則就要罰款100元，充當班費。但卻有學生沒有遵守規定要被罰100元，把吃飯錢全交給老師而因此餓肚子，家長發現後覺得很心疼，一狀告到學校。該國中校長說：「我相信這名老師，他今後一定會改變他的教學方式。」雖然校長已經禁止，老師再用繳錢的方式來處罰學生，不過也有其他老師聲援說，教學管理還是要請學生和家長共同配合。老師：「他們其實也不是中飽私囊，放進自己口袋裡面去，他把這些錢就當我們班的公款，我覺得這些家長是不是，應該好好檢討一下說，老師的出發點是什麼？這樣的打擊，說真的，會讓很多老師放棄教學熱忱。」考卷沒有拿給家長簽名就要罰錢，學生都說罰100元，真的有點太多了。學生：「太多了，因為我們現在是學生，沒有賺錢的能力，盡量減輕一下那個罰款。雖然老師都是希望提升學生學習意願，也想要讓家長密切關心孩子的課業，不過用錢來管教學生，有沒有實際效益？確實引起爭議。

「高雄一所私立高中導師，為了提醒學生注意交通安全，竟然自行擬定了1張守則，規定如果學生騎機車沒戴安全帽，被抓到就要罰5000元，甚至摔車的話，也要罰2500，同時還要家長簽名背書，結果這個做法不但引發家長反彈，更讓學生覺得，實在是矯枉過正。

按對於學生罰款之行為，係關於人民之權利、義務之事項，應有法律之規定，始得為之，此由中央法規標準法第5條第2款所定：「關於人民之權利、義務之事項，應以法律定之。」即明。另大法官釋字第443號解釋理由書第一段謂：「憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣，凡不妨害社會秩序公共利益者，均受保障。惟並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障，………………，諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必須遵守罪刑法定主義，以制定法律之方式為之；涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則。」

因此學校在無任何法律規定或法律授權主管機關發布命令下，對學生因違規行為所為之罰款，洵屬無據，與法有違。縱使獲得學生家長之同意，且係出於學生自願仍不宜為之。

雖有主張學校校規屬於學生自治共同遵守之規章，其中規定學生違反生活秩序，處以若干金錢作為處罰，若僅係為管理秩序之目的，數額不高，合乎比例原則，應可接受，與中央法規標準法無涉。然學校或教師對於違規之學生施以罰款之動機與行為，是否果真符合教育目的，二者間是否確具內在關聯性，容有爭議之處，畢竟輔導與管教之目的在於啟發學生自我檢討與改進，何況各個學生之家庭背景截然不同，經濟資力情況更不盡相符，因此，罰款之作法宜避免為之。設若發生學生拒繳時，更不宜以強制手段行之，否則可能觸犯刑法第304條之強制罪嫌。

  20130715全教總大專快訊003號
                                                                                  
告別年金孤兒、落實社會公義
                                                          
 ◎林克亮(全教總大專員會成員，中山醫學大學教師會理事長)

       中華民國「年金」定義，依據政府公佈係指符合一定條件時定期發給的現金給付，用以提供老年生活所需，所以只要是中華民國國民都應有最基本的保障。目前我國年金制度包括軍公教退休、勞保年金、國保年金等，然而，一直在繳公保的私校教職員至今仍是「年金孤兒」。

       執政黨與在野黨對私校公保年金立法均有高度共識，但已過了好幾年，卻遲遲未完成立法，實在不公不義、傷透人心。給予私校教職員年金保障，是馬總統與吳副總統公開的承諾，執政多年仍不兌現承諾，是執政者最無誠信的跳票；更是擔任教育部長，管理我們公私立學校的大家長，最不負責任的行政傲慢，讓百年樹人的私校教職員，二度上凱道，讓私校教職員情何以堪？馬政府連這麼一個朝野沒有太大爭議，民眾及民意代表均支持的私校公保年金，都處理得這樣拖拖拉拉，荒腔走板，那還有什麼政策與制度值得國民信賴？

       私校教職員及眷屬長期被政府無能、沒誠信、不公不義的欺騙壓抑，未來這一、兩年內，對選情的影響絕對不容小覷。

       本來多數私校教職員已經不抱希望的私校年金，這次因勞保基金將破產的議題，意外的再度受到大家的重視，在全教總劉欽旭理事長及全體幹部的奔走協調，還有林佳龍立委於今年520馬總統第二任就職又滿周年的日子，在立法院召開記者會，大聲疾呼：「馬總統，私校老師的吶喊，你有聽到嗎？」席間我們私立復興小學的張秋香老師「卑微」地向政府喊話：「我們只要一萬八千元的月退年金，這樣的要求過份嗎，馬總統要兌現承諾，不要再騙了。」私立惇敘工商簡添枝老師也批評，菲律賓政府反反覆覆，我們的政府毫無誠信，連連跳票，難道連菲律賓都不如？私立台北海洋技術學院教師喬念平則說，他曾在公立學校任教，因此深知私校教師的辛苦，私校的學生比公立學校多，因此，私校教師的付出也比公立教師多，希望馬總統能體諒私校教師的辛苦，不要讓私校教師在退休之際面臨欠缺保障的退休生活，私校教師期盼的年金制度只是基本的公平正義。

       我本人服兵役當預官時，也考上衛勤學校醫檢教官，服兵役時於民國七十年考上公務人員普考優等(滿七十分)，當年中等(滿六十分)從缺；退伍那一年(民國七十一年)考上公務人高考及格，隨後考選部又追送我專技高考及格證書，當時只是為實現對學生的承諾，期盼對栽培我長大的環境，有所回饋，決定回母校服務才成為私校教師，沒想到卻淪為「年金孤兒」，我的鄰居都還以為我退休保障比照公務人員，殊不知，就算公保年金化，私校教師所得替代率也僅二成二，是很受不公平待遇的一群中華民國國民，連這樣最基本的公平正義，都看不到政府有任何作為。

       這一年多來，看到政府施政亂無章法，常常選擇與民意為敵，該改革不改革。繼520全教總與林佳龍立委為私校老師在立法院召開記者會後，隨之全教總發動的525上凱道抗議無誠信的年金改革，要打爛案、救改革。全教總在六月中旬所主辦的民間年金國是會議，指出此波亂無章法的年金改革，讓已退休公教人員無尊嚴，讓現任教師哀鴻遍野。私校公保年金遲未立法，讓私校教職員感嘆無法脫離年金孤兒的無奈，政府的誠信亦蕩然無存。我們鄭重呼籲執政當局應履行承諾，將私校公保年金盡速立法，落實社會公平正義。