轉載：【監院檢舉】1000922高雄市教育產業工會向監察院檢舉高雄市學校兼代課師資比例偏高[2011/9/26牛奶瓶報報]

1000922高雄市教育產業工會向監察院檢舉高雄市學校兼代課師資比例偏高

陳訴書

受文者：監察院

陳訴人：高雄市教育產業工會

被陳訴機關：高雄市政府教育局

一、事實經過：
陳訴人高雄市教育產業工會(以下簡稱本會)，劉亞平理事長為本會代表人，茲因高雄市政府教育局(以下簡稱教育局)違反法令訂定『高雄市立國民小學教職員工員額設置標準表』有關教師員額編制控管缺額之規定，違反教育部相關法令，致偏鄉小校兼代課教師比例偏高，嚴重斲傷學生受教品質。

二、違法失職情事及其證明方法：
按教育部訂頒『國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則』（證1）第3條第1項第4款規定：「教師：每班至少置教師一．五人，全校未達九班而學生人數達五十一人以上者，另增置教師一人。」第3條第2項復規定：「學校得視需要，在不超過全校教師員額編制數百分之五範圍內，將專任員額控留並改聘兼任、代課教師、教學支援工作人員或輔助教學工作之臨時人員。但學校教師員額編制未滿二十人者，得將專任員額控留一人改聘之。」係考量小校人力不足另核補增置教師員額1人，並規範學校僅得將專任員額控留1人改聘，以限制兼代課等之臨時人員數，以維學生受教權，合先敘明。

教育局業於100年9月8日以高市府四維教人字第1000100138號函訂頒『高雄市立國民小學教職員工員額設置標準表』（證2）有關教師員額編制控管缺額規定略以：「學校普通班級教師編制員額為一．五人者，依前項規定。但編制員額高於一．五人者，一．五人以內之控留缺額以代理或兼代課教師進用。一．五人以上者全部採兼代課進用。」規定學校教師員額1.5人以上者，全部採兼代課進用，不僅將教育部

考量小校人力不足另核補增置教師員額1人強制控留，其所增置之教師員額亦強制控留，6班規模之小型學校至少有3名員額控留，超過教育部控留1人之規定。教育局嚴格限制學校教師員額控留，遠超過教育部百分之五範圍內的規定，造成偏鄉小校臨時人員授課節數偏高，此違法之舉措嚴重犧牲學生受教品質。

100年9月7日，本會針對全市49所(國中計有5所，國小計有44所)6班以下偏鄉小校發出「學校高雄市國中小偏鄉小校兼代課情形調查表」（證3），調查偏鄉小校聘任兼代課情形是否偏高，是否影響學生受教權，計有43所學校回傳。經本會彙整統計之結果【詳如「高雄市立國民中小學偏鄉小校(6班以下)兼代課調查統計一覽表」（證4）】，高雄市全部偏鄉小校兼代課教師授課比例全面且明顯地偏高。

在國小38所回傳學校中，有2所學校超過50%，5所超過40%，19所超過30%，9所超過20%，3所超過10%，平均比率竟然高達35%；在國中5所回傳學校中，有2所超過30%，2所超過20%，1所超過10%，平均比率也高達25%，高雄市全部小型之國中、國小沒有任何一所學校低於10%。

教育局控管學校正式教師之員額，致學校只能聘請兼任、代課及代理之教師，造成偏鄉小校兼代課比率過高，有些學生甚至超過一半的課程由兼代課教師來上，這些兼代課教師只能每年一聘，造成學生每年都要重新認識及適應新老師之教學方式，學生受教權及學習穩定性遭受嚴重的傷害。

另配合教師課稅方案，教育部業於100年9月20日以臺國（四）字第1000153034C號令訂頒之『教育部補助國民中小學調整教師授課節數及導師費實施要點』(證5)將降低國中小教師之授課節數，其於第4條實施方式第2款規定略以：「減少教師每週授課節數，國民中小學教師每週均減授二節課；國民小學導師每週再減授二節課。」是以，100學年度第2學期起小校兼代課比列勢必再提高，且市區學校因上開教師減課需求，勢必大量補足兼代課教師，偏鄉小校更不易招聘到具合格教師證之兼代課教師，職是之故，校園之中勢必充斥教育短期人力派遣之兼代課教師，教育局違法之舉措，枉顧學生受教權益和流浪教師工作權。

政治人物常說：『窮不能窮教育，苦不能苦孩子！』但是政客為了省錢到別的地方浪費，最常犧牲的就是孩子的教育，甚至是偏遠地區的弱勢學童，因為投資教育不能馬上看到成果，而且這些可憐的孩子沒有選票又不會叫！

高雄縣市合併，高雄市政府的官員從都市看鄉下，很難體會偏鄉山區的困境，再加上偏鄉的政治力薄弱，根本沒有多少的選票，往往成為犧牲的目標，高雄市政府為了省錢犧牲偏鄉學生受教權，實在對不起這些弱勢地區的學童。

三、具體訴求：
教育局控留員額之相關規定違反教育部法令，應予糾正，自101學年度起國民中小學控留教師員額應依教育部規定：「學校教師員額編制未滿20人者，得將專任員額控留1人改聘之。」目前違法控留之教師員額應補足正式教師，以維學生受教權益及品質。

四、檢附相關證據資料及文件。
（證1）：國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則
（證2）：高雄市立國民小學教職員工員額設置標準表
（證3）：學校高雄市國中小偏鄉小校兼代課情形調查表
（證4）：高雄市立國民中小學偏鄉小校(6班以下)兼代課調查統計一覽表
（證5）：教育部補助國民中小學調整教師授課節數及導師費實施要點

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