高雄市市立小型學校合併可行性研析
─裁併小校應符合法律程序及公平正義
文：劉亞平（高雄市教育產業工會理事長）
高雄縣、市合併，兩個差異的個體，急速的磨合過程，一定會有落差發生，有些經驗和思維，可能都需要彼此溝通和調適，小型學校的存續或許是其中之一，在此針對高雄市小型學校的永續發展或整併廢校，提出一些觀點，供大家思考。
●為錢裁併小型學校不符合公平正義
每個人都應該受教育，憲法第21條規定：「人民有受國民教育之權利與義務」。每個人受教育的機會都應該公平，憲法第159條：「國民受教育之機會，一律平等」。每個孩子，不管種族、區域、貧富的差異，都應該具有公平的教育機會，高雄市的每一個學童，不管在都會、在城鄉、在山上、在海邊，都應該在教育上享受公平的對待。
大家都知道，教育可以實現個人的成就，可以促成社會的流動，可以培植國家的實力，所以公平普及的國民教育，對個人、對社會、對國家都很重要。國民教育講求公平正義，每個學生要有同等的入學機會，在入學受教育的過程中，都能夠獲得公平及適性的教育，使自己的潛能得以有效發展，這對偏遠地區文化弱勢的學童更加地重要。
小型學校大都存在於偏遠文化不利地區，裁併這些偏鄉小校會引發許多負面結果，例如：學生上下學時間變長、社區居民失去精神支柱、原學校所在地區教育會被忽視、地方發展會受到影響等。裁併小型學校會影響學生的受教權益，為了省錢廢校更是不符合公平正義。
●縣市合併造成城鄉的差距更加擴大
高雄縣、市的關係，向來非常的密切，自古都是鳳山縣，後來區分為高雄縣、市，高雄市早在1979年單獨升格為直轄市，直到2010才又與高雄縣合併升格為高雄市，但這中間隔了31年，兩個縣市各自發展了一段時間，不僅制度與文化有些落差，城鄉之間差距更加地擴大。
舉例來說，原高雄市最偏遠的旗津地區，對原高雄縣來說一點也不偏遠，原高雄縣幅員遼闊，有很多偏遠的地區，更有三個原住民鄉鎮，過去高雄市政府到轄內任何地點都可在一個小時內到達，現在要到這些市內偏遠地區，動輒要幾個小時，八八風災路斷後更是遙不可及。
原高雄市有都會經驗，可能沒有偏鄉體驗，在教育方面，原高雄市校數少、規模大，小型學校沒有幾間，原高雄縣校數多、規模小，有很多小型學校的存在，原高雄市學校的鄰近學校可能隔一條馬路，原高雄縣學校的最近學校要隔幾個山頭，而且中間還可能一下雨就山崩路斷。
●政府已經宣示不輕易裁併小型學校
政府衡量小型學校的存廢問題，不應該只從財政的收支計算，還應該納入教育、文化、社會等面向的考量，這樣決策才會更加地周延，否則政府節省了少許的教育經費，但卻可能要付出更多的社會成本。
監察院對小型學校存廢的轉變，可以提供給大家參考，93年監察院提出「教育部所屬預算分配結構之檢討」報告書，建議教育部應行文建議各縣市政府裁併百人以下的小校。但在101年5月1日，監察院針對小型學校的調查報告，已經認同教育主管機關保障小型學校的永續發展。
監察院的調查報告白紙黑字寫著：「教育部及地方主管機關允宜鼓勵偏遠或小型學校結合在地資源，發展在地課程、特色學校，以提供多元選擇、跨校交流、活化校園空間，並促進永續經營。」
101年5月6日，台灣時報引述教育部蔣偉寧部長的談話報導：偏鄉小學不能消失。蔣偉寧表示，以往教育部為儉省經費，偏鄉小學多有併校考量，經過實地訪視，發現許多偏遠部落學校不僅發展出多元特色，甚至已成為社區生活及文化中心，這些學校不能消失，應繼續發展其特色，為教育及文化傳承而存在。
99年10月23日，聯合報報導高雄市陳菊市長的宣示：高雄市長陳菊宣布，除非面臨安全問題，否則高雄市政府未來絕不輕言廢棄偏遠小校，以示對部落文化的尊重。對於這項宣示，多所學生人數在裁併邊緣的學校，有如吃了一顆定心丸，幾位校長都表示，偏鄉小校其實具有穩定社區的功能，近年也逐漸發展出特色，如果沒有廢校的壓力，更能專心辦學。
●高雄市市立小型學校的整併問題
高雄市小型學校的比率和負擔，根據教育部資料和監察院的報告，高雄市相對於全國其他的縣市，小型學校的問題其實不大嚴重，相關資料如下：
「99學年全國各縣市小規模國民中小學校概況表（學生數100以下學校）」，以學生數100人以下來看，高雄市小型國民小學的比率為13.13%，全國的平均比率為26.23%，高雄市在全國22個縣市中只排名第16名。
「99學年度各縣市百人以下國民中小學班級數在6班以下之校數分布一覽表」，以班級數6班以下來看，高雄市小型國民小學的比率為12.50%，高雄市在全國22個縣市中只排名第15名。
「99學年度各縣市國民中小學全校學生數50人以下學校之比率分布表」，以全校學生數50人以下來看，高雄市小型國民中小學的比率為3.13%，高雄市在全國22個縣市中只排名第13名。
根據監察院的調查報告，90年至100年度各縣市國中小裁併情形，在少子化趨勢下，全國總共裁併了138校，嘉義縣裁併57所校最多（含分班、分校），台南市裁併28校，屏東縣裁併11校、新北市裁併11校；但苗栗縣、新竹縣、台中市、金門縣、連江縣雖有多所小型學校卻都未裁併，各縣市裁併學校之做法迥異。高雄市在縣市合併之後未曾裁併任何一所學校。
高雄市的小型學校，跟其他縣市比較起來，比率不算高，負擔也不重，任何人不能將教育經費的原罪推給小型學校，作為裁併小校的藉口。但是，另外一方面，高雄市區的某些學校，密度太高或僅隔一條路，加上社會發展及社區變遷，學區內的學生數急速減少，造成學校減班超額嚴重，這樣的學校在尊重社區和學校的意願下，應該可以考慮加以整併，以便釋出校舍或土地作更有效益的規劃。
●裁併小型學校應該遵守法律程序
憲法第163條規定：國家應注重各地區教育之均衡發展，並推行社會教育，以提高一般國民之文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。教育基本法第5條規定：「各級政府應寬列教育經費，並合理分配及運用教育資源。對偏遠及特殊地區之教育，應優先予以補助。」
監察院也給教育部建議，除了應將裁併校之標準、步驟、後續安置等，納入相關法律規定外，也應該監督各地方政府，按照地方制度法之規定，制定有關裁併小型學校的「自治條例」，以避免侵害人民受憲法保障之教育權。
目前，高雄市裁撤小型學校的法源，完全是依據教育局於 100年12月19日公告的「高雄市市立小型學校永續發展要點」，法令位階太低，毫無法律保障，相關要點教育局說改就改，小型學校教育局說廢就廢。
高雄市為了確保市立小型學校之永續發展、均衡城鄉教育功能及保障學生就學權益，應該由議會訂定「高雄市小型學校永續發展自治條例」，目前相關自治條例草案已經訂出，只等高雄市議會通過。高雄市可以通過「高雄市動物保護自治條例」來保護流浪小動物，更應該訂定「高雄市小型學校永續發展自治條例」保障偏鄉學生的受教權。
●高雄市偏鄉小型學校的永續發展
高雄市的小型學校，很多具有特殊的文化風貌和在地特色，這些小校可以充分利用週遭地理環境、自然資源或人力資源，發展出學校本位課程，或組成跨校策略聯盟，創造學校新價值及聯繫社區文教，延伸學校教育的功能，展現教育效益及地方活力。
高雄市政府教育局應透過制定法規或編列預算，鼓勵偏遠小型學校配合在地資源，發展在地課程、特色學校，以提供多元選擇、跨校交流、活化校園空間並促進永續經營。
雲林縣古坑鄉草嶺國小李政勳校長，曾在部落格發表一篇名為「傾聽心中孩子的聲音吧」文章，為偏遠小校請命，大人們在考量學校存廢時，除了計較經費的多寡之外，應該傾聽尊重孩子們的心聲。
今天，廢掉一所學校，明天，消滅一個社區，不要讓一所學校的消失，進而讓一個社區也消失了！高雄市小型學校的裁併，應該要謹慎為之，很多事情可以重來，但孩子的教育不能重來。
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