【教師待遇】導師費及特教津貼改列「職務加給」相關問題釋疑
文/整理 王英倩(本會中央政策聯絡部)
《教師待遇條例》於104年6月10日制定公布，經行政院定自104年12月27日正式施行。在教師組織長期的爭取下，第13條將原兼任導師或擔任特殊教育者的津貼，比照兼任主管列入「職務加給」，此舉普遍受到肯定，被認為是教師待遇法制化的重要進步。但每項政策皆是環環相扣，後續牽動的相關問題引發基層老師的疑問，讓專業的組織為您釋疑:
1. 導師費和特教津貼因為原本是「津貼」不用課稅，改成加給就要課稅，每個月的健保費還會增加，這樣有比較好嗎?
答: 教師所得稅的課徵依據的是《所得稅法》第14條第1項第3類，以薪資所得計算，包括「薪金、俸給、工資、津貼、歲費、獎金、紅利及各種補助費」都屬薪資範疇。導師費免課稅的依據是財政部68年5月18日發布的「台財稅第33258號函」，與是否為「津貼」無關，即使改列加給並無影響，仍屬免納所得稅的項目。
至於健保費計算基準是投保金額，公教人員的投保金額依據《全民健康保險法施行細則》為「俸(薪)給總額」，原導師費和特教津貼因未列為俸(薪)給總額範圍內，故不列入投保金額計算。《待遇條例》施行後，健保署在105年1月15日健保承字第1050000451號函確認導師費和特教津貼改列職務加給後，須納入投保金額計算。以每月3000元、費率4.69%計算，健保費每年約增1680元，然而因目前確定納入考核獎金，每年增加3000元，一加一減之間，說白了，老師們並沒有「虧」到啦!
長遠來看，列入「職務加給」就是明訂為法定給予，政府不能任意取消，對教師待遇的實質保障還是有提高的喔!
2. 導師費和特教津貼既然是職務加給，為何只列入考績獎金，不能列入年終工作獎金?
答: 兩者的發放依據不同，前者是「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」，其發給基準是「月薪給總額之一次獎金」，有仔細看上題說明就知道，職務加給屬於薪給總額，所以能列入考績獎金無誤。不過，每年發放的年終獎金依據的是「軍公教人員年終工作獎金發給注意事項」，發給基準是「薪俸、專業加給或主管職務加給」。注意囉! 眉角就在這裡―因為《公務人員俸給法》將加給分為三種―「職務、技術或專業、地域」，而職務加給可能因主管職位或工作內容不同而發放，「發給注意事項」只把「主管」的職務加給納入，因此排除了導師和特教的職務加給。
然而，行政院人事總處每年1月都會重新頒布「發給注意事項」，基於平等原則，我們認為同樣在學校服務，職務加給不應有差別對待，將持續要求將導師和特教的職務加給同樣納入年終獎金的發給基準。
除上述常見疑義之外，還延伸了兩個問題，一是原特教津貼須課稅，同樣改列職務加給後，是否能比照主管及導師職務加給予以免稅;二是原代理導師職務為按日支給，改為加給後若依據《公務人員加給給與辦法》第12條，必須代理該職務10日以上使得支領，如此恐會降低代理導師意願。本會所屬的「全國教育產業總工會」刻正與相關主管機關持續溝通中，避免《教師待遇條例》為德不卒，反而造成基層困擾。
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